日前發布的《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》（下文簡稱《規劃》）是我國首次對全國地下水污染防治作出的總體部署，也是我國地下水污染防治的第一部綱領性文件，標志著我國環境污染防治已經初步實現由被動應對向主動防控轉變，開始進入防治并舉、系統管理的新階段。

重點是保護“雙源”

全國地下水超采面積達19萬平方公里，嚴重超采面積達7.2萬平方公里，地下水資源保護形勢不容樂觀

地下水是我國重要的供水水源。目前，我國地下水開采總量已占總供水量的18%，北方地區65%的生活用水、50%的工業用水和33%的農業灌溉用水來自地下水。“但總體上看，我國地下水水源水質達標狀況堪憂，天然背景偏高、農田徑流和農村生活污染等原因導致地下水型水源水質達標水平較低。”環境保護部污染防治司司長趙華林說。據水利部水資源司副司長于琪洋介紹，全國地下水超采面積達19萬平方公里，嚴重超采面積達7.2萬平方公里，地下水資源保護形勢不容樂觀。

趙華林表示，保護好地下水資源，直接關系經濟社會可持續發展和子孫后代生存安全。《規劃》緊緊扭住“雙源”（飲用水水源和污染源），以保護地下水飲用水水源和嚴防各類污染源為重點，要求有關單位采取嚴格的防護措施，嚴控城鎮污染、工業污染、土壤污染、農業面源污染等地下水污染源，隔斷地下水污染途徑；要求工業危險廢物堆放場、垃圾填埋場和重點石油化工企業應定期開展地下水環境監測，實施綜合防治，降低污染負荷，防范環境風險；要求嚴格查處違法違規行為，開展地下水污染防治專項行動等。

《規劃》還提出要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，進一步完善排污收費、水資源費與生態補償機制，限期對加油站地下油罐等污染行業及水處理工藝進行技術升級。《規劃》明確了地下水污染防治工作實行行政領導責任制。“這為防治工作提供了最有力的體制保障，下一步地下水污染防治將列入各級人民政府的重要議事日程。”趙華林強調。

防控并舉系統推進

將在地下水污染問題突出區域開展修復試點工作

《規劃》的一項重要任務就是從區域和污染源兩個層面，開展地下水污染狀況調查。趙華林介紹，為了實現基本掌握地下水污染狀況的工作目標，今年以來，環境保護部會同國土資源部、水利部等部門提出了全國地下水基礎環境狀況調查評估工作方案，計劃用5年時間完成我國地下水污染狀況調查和評估工作。“在調查評估基礎上，我們將提出頂層設計方案，劃定地下水污染治理區、防控區和一般保護區，在此基礎上采取嚴格的措施，保障地下水飲用水水源環境安全。”

趙華林表示，我國地下水污染防治工作起步晚、底子薄、欠賬多，地下水污染防治需要本著實事求是的原則，循序漸進、突出重點、科學推進。因此，在地下水污染問題突出的工業危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業生產（包括勘探開發、加工、儲運和銷售）等區域，《規劃》要求篩選典型污染場地，開展地下水污染修復試點工作；開展海水入侵綜合防治示范，切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑。

趙華林說，《規劃》提出的調查評估、試點示范、污染防治、監測監管，每一個步驟和每一個環節，任務明確、措施有力，是今后10年地下水污染防治的指導綱領，下一步關鍵在于抓落實。環境保護部將積極聯合有關部門，根據職能分工，分解落實各項規劃任務，抓緊制訂《規劃》實施的評估機制，提出《規劃》實施的后續方案，以全面組織和扎實推動地下水污染防治工作。

環保產業新經濟增長點

隨著國家對地下水污染防治問題的重視，地下水處理的相關產業將成為環保產業新的經濟增長點

地下水修復技術極其復雜，而我國地下水修復處理技術能力還相當薄弱。趙華林表示，隨著國家對地下水污染防治問題的重視，地下水處理的相關產業將成為環保產業一個新的經濟增長點。

趙華林介紹，地下水污染的“防”與“治”較地表水更加復雜困難。在“防”的方面，地下水污染防治要監測污染源，設立隔離帶，還涉及地質勘探等內容；在“治”的方面，地下水治理要么在地底進行，要么將地下水抽出治理后再回灌，這些都需要新的污染防治技術和裝備，對監測設備要求也更高。由于我國地下水污染防治工作處于起步階段，《規劃》提出了兩個階段的有限目標：一是到2015年，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質惡化趨勢，全面建立地下水環境監管體系；二是到2020年，對典型地下水污染源實現全面監控，重要地下水飲用水水源水質安全得到基本保障，重點地區地下水水質明顯改善，地下水環境監管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。